一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，统筹推进“五位一体”总布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立社会主义生态文明观，强化绿水青山就是金山银山发展理念，全面落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的批示指示精神，不断强化国家生态安全屏障地位，积极贯彻实施健康中国战略，引导秦岭户外运动科学发展，不断满足人民 群众日益增长的全民健身需求和优美生态环境需要，促民众以健康、快乐、幸福，保秦岭以宁静、和谐、美丽。

二、指导原则

（一）政府引导，社会参与。为激发释放社会广泛参与全民健身运动活力，通过政府引导，绿色发展，统筹兼顾，鼓励广大民众和社会力量积极参与，促进秦岭户外运动广泛开展。

（二）属地管理，因地制宜。秦岭户外运动按照属地管理原则，因地制宜，科学设计户外运动线路，加强基础设施保障，促进秦岭户外运动有序开展。

（三）爱护生态，保护优先。尊重自然，顺应自然，保护自然，在秦岭开展户外运动过程中，依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《西安市秦岭生态环境保护条例》等法律法规，坚持保护优先，突出对秦岭生态环境的保护，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

（四）规范开展，突出安全。按照户外运动的有关要求，规范开展秦岭户外运动，加强户外运动的安全宣传，增强安全意识，提高安全技能，完善安全防范措施和预案，健全安全设施、装备和组织，确保秦岭户外运动的安全开展。

三、适用范围

（一）项目：西安市秦岭自然环境范围内进行的健身休闲项目，包括徒步、登山、穿越、定向、漂流、露营等活动与赛事。

（二）区域：西安市秦岭户外运动的管理范围，以《西安市秦岭生态环境保护管理办法》规定的范围为准。

四、管理职责

（一）西安市体育局负责全市秦岭户外运动的监督管理，指导区县体育行政部门开展秦岭户外运动。

（二）灞桥区、临潼区、长安区、鄠邑区、蓝田县、周至县体育行政部门，按照属地管理原则，负责对本行政区内秦岭户外运动的管理和指导，引导属地户外运动组织依法依规开展户外运动。

（三）户外运动协会应当依据法律、法规和协会章程，加强户外运动从业人员培训和职业道德教育，为户外运动从业人员提供服务。加强对秦岭户外运动及生态环境保护的宣传，树立环保理念，增强秦岭生态环境保护自觉性。

四、组织管理

（一）在西安市秦岭范围内开展户外运动，应遵守的规定和具备的条件：

1.严格遵守《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》等相关法律法规，不得采集动物、植物、矿物及其它自然标本，不得捕杀动物和破坏自然资源，并妥善处理户外活动垃圾。

2.坚持“谁组织、谁负责”的原则，制定安全应急预案，完善救援机制，畅通救援渠道。

3. 根据活动类型和规模，配备适量的户外运动领队、指导员和救护员。

4.户外运动团体和组织应根据情况，配备符合要求的防寒、生活、医疗、救护等防护装备和应急通信设备，做好风险防范，并采取措施，避免或降低参加户外运动的风险损失。

（二）户外运动领队、指导员、救护员，应具备相应技能，有序开展户外运动指导和组织管理。

（三）户外活动地点、路线的设置，应依据《西安市秦岭生态环境保护管理办法》进行，自觉遵守旅游景区、自然保护区、军事保护区、文物保护等法律法规。

（四）组织开展户外运动中，法律法规另有规定的从其规定。

五、经费保障

将秦岭户外运动的管理和设施建设经费纳入本级财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加。

                                                                                    西安市体育局

                                                                                  2018年12月26日