西安市雁塔区人民政府

2016年12月26日

雁塔区全民健身实施计划（2016-2020年）

全民健康是全面建成小康社会的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是增强人民身体素质，提高生活幸福指数的基本保障。为进一步推动我区全民健身事业快速、健康发展，依据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划（2016-2020年）》、《陕西省全民健身实施计划（2016-2020年）》和《西安市全民健身实施计划（2016-2020年）》，结合我区实际，制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以满足群众日益增长的健身需求为落脚点，以促进人的全面发展为目标，紧扣健康中国国家战略使全民健身成为国家名片，坚持以人为本、因地制宜、改革创新、协调均衡、注重实效的工作原则，强化政府履行公共体育服务职能，统筹建设可持续发展的全区全民健身公共服务体系，使全区人民在共建共享中增加幸福感，为建设西部体育强区，为全面建设小康社会奠定基础。

二、总体目标

到2020年基本形成覆盖城乡、功能完善的全民健身公共服务体系，能够满足不同人群、不同年龄多样化的体育健身需求，城乡居民参与体育健身的意识明显增强，经常参加体育锻炼的人口比例和人均体育场地面积力争全市前列。让全民健身在倡导健康生活、凝聚人心、促进社会经济发展等方面发挥更加积极的作用。

（一）参加体育锻炼人数不断增加。经常参加体育锻炼的人数达到60万，占全区人口比例的50%以上；每周参加1次以上体育锻炼的人数达到66万，占全区人口比例的55%以上。

（二）体育场地设施不断完善。人均体育场地面积净增0.67平方米，达到2平方米，实现城乡“15分钟健身圈”。

（三）全民健身组织基本健全。区、街办、社区（村）各级体育社团组织基本健全，体育组织网络建设向社区（村）延伸，全民健身活动站点覆盖城乡，服务管理规范有序，社会体育指导员人数突破2300人。

（四）全民健身活动经常广泛。结合群众需求，创新形式、充实内容，围绕“我运动、我健康、我快乐”主题，广泛开展群众身边的健身赛事活动。

（五）国民体质监测经常有序。进一步完善区级国民体质检测点建设,不断拓宽国民体质监测服务范围,使国民体质监测工作经常化，年均监测3000人次。周期末发布监测结果，为政府决策提供科学依据。

（六）科学指导服务显著提升。在全区范围广泛推广普及《国家体育锻炼标准》、第九套广播体操、定期举办科学健身大讲堂、健身技能指导和编制健身指导手册等，为不同人群提供多样化、个性化健身指导服务。

三、工作任务

（一）建立健全全民健身组织体系

进一步建立健全区、街办、社区（村）三级全民健身组织网络；区文体局要加大对体育组织建设的指导力度，成立区级体育总会和完善体育协会，使其成为全民健身活动的主要力量；加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离进程，引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的民间组织转变，提高体育社会组织承接全民健身运动服务的能力和质量。

加强社会体育指导员和体育志愿服务队伍建设。结合群众需求，不断创新社会体育指导员培训、再培训模式，全区每年举办培训班不少于1期，培训公益社会体育指导员不少于80人次；探索引入第三方机构，创建符合市场需求的培养模式，使职业社会体育指导员数量稳步增加，推动全区体育产业的发展；采取配备服装、以奖代补、公益岗位、外出学习等方式完善激励机制，调动社会体育指导员积极性。积极探索体育志愿服务队伍培养模式，推动全民健身志愿服务持续健康发展。

（二）统筹建设全民健身场地设施体系

加大全民健身设施供给侧改革力度，统筹规划全民健身场地设施建设。在西安皂河湿地公园等区域建设“三个一”，即一个公共体育场（包括标准足球场、400米塑胶跑道、一般不超过2000个座位的单侧看台）、一个全民健身活动中心、一片室外运动场地；在公园、广场、园区等实施1-2个全民健身示范工程或多功能运动场地设施建设，在社区（村）新建或更新全民健身设施不少于20个；进一步完善全区全民健身设施建设和管理机制，结合《全民健身条例》、《西安市全民健身设施管理办法》和我区实际，制订《雁塔区全民健身设施管理办法》，确保场地设施的安全性和公益性。

（三）构建内容丰富的全民健身活动体系

大力弘扬体育文化，促进人的全面发展。普及健身知识，宣传健身效果，倡导“绿色健康、运动快乐”的健康新理念。通过举办全民健身活动，弘扬顽强拼搏、自强不息、积极向上的体育精神。开展《国家体育锻炼标准》活动、科学健身讲堂和健身技能指导等，为群众提供多方位健身指导服务，促进全民健身活动的开展，使体育文化融入全区社会、经济发展，融入群众日常生活。

拓展我区区县品牌——百队门球赛的形式与规模，推进“一街办一品牌”活动创建；办好每年一届的雁塔区全民健身运动会系列赛。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作考核体系。全面实施青少年体育活动促进计划，积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯；关注老年人、残疾人、妇女、儿童身心健康，各级老龄工作部门、残联、妇联每年开展全民健身活动不少于5次，参与人数不少于2000人次。全区全民健身公共体育设施免费或低收费向老年人、残疾人、妇女、儿童开放；扶持少数民族全民健身活动的开展，区民政每年举办体育展示和竞赛活动不少于3次，参与人数不少于2000人次；区直机关工委、区总工会、团区委要充分发挥保障职工健身锻炼权益方面应有的作用，率先开展工间操活动，普及和推广第九套广播体操，每年开展全民健身活动不少于1次，参与人数不少于500人次。

（四）积极完善国民体质监测体系

按照《国家体育锻炼标准》《国民体质测定标准施行办法》，要积极探索运行模式，不断完善我区国民体质监测站建设，努力扩大体质监测辐射面，在健身房、体育场、公园等区域设置一批国民体质监测点。实施体质监测进机关、企事业单位、社区、农村及全民健身活动现场，使更多的群众感受到科学健身指导的益处，指导群众科学健身。认真做好全国第五次国民体质测试工作，为政府科学决策提供依据。

四、措施与保障

（一）强化组织机构

要进一步加强对全民健身工作的领导，把建设发展全民健身公共服务体系摆在重要位置，建立由区政府分管领导牵头，体育、宣传、机关工委、教育、民政、财政、人社、国土、发改、规划、建设、农水、住房保障、城管、总工会、团区委、妇联、残联等部门负责人和有关专家、学者等组成的雁塔区全民健身联席会议，研究解决全区全民健身重大事项。真正形成政府主导、部门参与、企业支持、社会响应、智库介入的大群体工作格局。

（二）加大投入和保障

区政府要将全民健身工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入政府工作报告。建立多元化资金筹集机制，逐步加大各级体彩公益金和吸引社会资金投入全民健身公共服务体系建设。积极落实国家全民健身政策文件和体育场馆的各项税收政策，建立健全政府向社会购买全民健身服务机制，保障全民健身事业发展。区文体局要研究制定与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施，为广大群众参与体育健身创造必要条件；区国土、建设、住房保障、规划、城管、体育等职能部门要完善总体规划与土地利用，将体育设施用地纳入城乡建设、土地利用总体规划并合理安排，严格落实新建居住区和社区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、施工、验收、投入使用，不得挪用或侵占。

（三）考核激励机制

建立健全全区全民健身评价考核机制，将其纳入国民健康保障体系建设、精神文明建设测评体系，对全民健身发展进行立体评估。区政府每两年对《雁塔区全民健身实施计划（2016-2020年）》开展情况进行检查评估；积极推行《国家体育锻炼标准》，实施全民健身公共积分、发放体育健身消费券等方法，奖励热爱体育锻炼、积极参与体育健身的人群，完善全民健身激励机制，带动更多的人群自觉自愿参加体育锻炼；建立多层面、多渠道的全民健身市场化运行机制，调动社会资源投入积极性，带动群众参与体育健身主动性，刺激体育市场消费，促进我区体育产业发展。

（四）创新工作方式。

依托陕西省全民健身互联网公共服务平台建设，把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动、公共积分等资源融为一体，实现全区体育健身资源互惠互通，为群众参与体育活动提供方便，为政府推进全民健身事业科学决策提供依据，为推动“智慧雁塔”建设发挥作用。